外资数据为何“一升一降”

　　本报综合报道 宏观经济数据日前密集发布，其中吸引外资数据的“一升一降”颇受市场关注。

　　近日，商务部发布数据显示，2023年1月至8月份，全国新设立外商投资企业33154家，同比增长33%;实际使用外资金额8471.7亿元，同比下降5.1%。

　　那么，新设企业在增长，但实际使用外资在下降，背后的原因是什么?下一步，我国吸引外资要从哪些方面发力?

　　为何“一升一降”

　　为何新设立外资企业数量大幅增长，实际使用外资金额却在下降?联想到此前网络上有关外资撤离中国的种种消息，很多人会将其与“欧美等西方国家与中国脱钩”关联起来。对此，有机构甚至还发布报告称，美欧对华投资已从2018年的1200亿美元下降到了去年的200亿美元。

　　事实上，上述美欧对华投资大幅下降的数据并不属实。商务部对此回应称，2018年美国和欧盟实际对华投资合计为744亿元人民币，2022年为860亿元人民币，较2018年增长了15.6%。今年我国实际使用外资之所以出现同比下降，既有全球经济复苏缓慢导致经贸活动不振的原因，也有同比基数偏高的技术性因素。

　　近年来，跨国投资乏力成为全球普遍现象。联合国贸发会议《2023年世界投资报告》显示，2022年全球外国直接投资下降12%。今年以来这一趋势仍未有效扭转，据初步测算，一季度全球外商投资同比下降达25%。

　　与其相比，中国在吸引外资上的表现仍是较为突出的，特别是今年以来众多跨国公司高管密集访华并持续加码在华投资，表明中国市场对外资依然保持着较强吸引力，深耕中国市场仍是其对外投资的必选项。

　　从技术层面看，去年同期较高的对比基数，直接拉低了利用外资增速。去年前8个月，我国实际使用外资金额为历史同期最高，而去年全年吸引外资规模超过1.2万亿元人民币，同样也刷新了历史纪录。拉长时间轴线看，过去的3年间，我国克服了全球跨国投资整体低迷等不利影响，实现了吸收利用外资的持续稳定增长，3年平均增幅高达8.6%，彰显了我国经济的韧性和潜力。

　　外商投资作为一种完全市场行为，出现阶段性波动实属正常现象，这就要求我们在观察评价外资数据时，既要看整体规模也要看内在结构，既要看当下表现也要看长远作为，注重发挥吸引外资对我国开放型经济发展的积极作用。考虑到我国经济已步入高质量发展新阶段，未来吸引利用外资不仅要稳存量、扩增量，更要注重提质量，要把吸引利用外资与“稳链补链强链”“招才引智引技”更好地结合起来，更多地引进补短板、强优势的高质量外资。

　　需要指出的是，短期数据波动不改外商扩大对华投资的大趋势。当前，我国经济加快恢复向好，但也要看到，经济结构性矛盾和周期性因素叠加，经济持续恢复的基础仍不牢固，吸引外资面临的环境依然复杂严峻。

　　在此背景下，以持续扩大对外开放和优化营商环境的确定性，为外商来华投资提供稳定的市场预期，这不仅是多年来我国利用外资的宝贵经验，未来仍将是吸引高质量外资的关键一招。

　　针对外商关注的共性问题，国务院近期出台了《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，推出了新一批24条政策措施，通过市场化、法治化和国际化改革，为外商在华投资提供稳定且可持续的发展平台。可以肯定的是，随着这些政策举措落地实施，广大外商将在投资兴业中收获更大的获得感，用实际行动为中国经济发展投下信任票。

　　业内：持续优化引资结构

　　商务部外资司负责人表示，外商投资是市场行为，阶段性波动是正常的。我们既要看规模，也要看结构，既要看当下，也要看长远。实际使用外资在下降的主要原因是世界经济恢复缓慢，全球跨国投资乏力，叠加去年同期基数较大，造成增速下行。

　　从行业看，今年前8个月，制造业实际使用外资金额2399.5亿元，增长6.8%。高技术制造业实际使用外资增长19.7%，其中电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业分别增长39.7%、25.6%。高技术服务业中，研发与设计服务领域实际使用外资增长57.1%。

　　从来源地看，英国、加拿大、法国、瑞士、荷兰、德国实际对华投资分别增长132.6%、111.2%、105.6%、59.2%、25.3%和20.8%(含通过自由港投资数据)。

　　上述负责人表示，近年来，商务部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，大幅放宽市场准入，持续优化投资环境，推动吸收外资规模不断创历史新高、引资结构持续优化。

　　下阶段稳外贸稳外资如何安排

　　值得关注的是，就在商务部公布外资外贸数据的前一天，全国稳外贸稳外资电视电话会议在京召开，对下一阶段稳外贸稳外资工作作出安排。

　　会议要求，商务系统要狠抓政策落实、服务保障、宣传培训、风险防范等各项工作，全力以赴稳外贸稳外资，为推动经济运行持续好转提供有力支撑。

　　事实上，为了进一步吸引外资，今年8月，国务院出台了《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，意见聚焦外资企业的突出关切，推出了新一批24条针对性政策措施。

　　专家表示，今年利用外资或引进外资的一个重要方面是吸引高质量外资。目前制造业领域开放已经非常深入，接下来现代服务领域的开放将成为重点。

　　商务部新闻发言人何亚东表示，下一步，要持续稳住外贸外资基本盘，完成全年目标任务，要用好政策空间，找准发力方向，多措并举打好政策措施“组合拳”，着力抓好帮助企业稳订单拓市场、进一步优化外商投资环境等十项重点工作。

责任编辑：赵苗苗