中央“31条”保驾护航民营经济

　　本报综合报道“民营经济31条”来了。

　　7月19日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》(下称《意见》)。《意见》从民营经济的发展环境、政策支持、法治保障以及促进民营经济人士健康成长等八个方面，提出31条具体举措。

　　那么，中央“31条”有哪些新提法?有哪些亮点?业内怎么看?

　　一以贯之鼓励支持

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

　　实际上，中央对于民营经济的支持可以追溯到更早。2005年，《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》全文发布，被简称为“非公经济36条”，是新中国成立以来第一部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，被外界看作是中国民营经济发展进入一个新阶段的标志。

　　此后，国务院于2010年再次发文，发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被简称为“非公经济新36条”。

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，进入新的历史阶段，世界正经历百年未有之大变局，经济下行与疫情冲击叠加，疫后世界缓慢复苏、颇感乏力，民营经济发展的内外部环境发生变化，民营企业发展仍面临不少困难。

　　党的二十大报告重申“两个毫不动摇”，就促进民营经济发展壮大作出许多新的重大论述。去年年底召开的中央经济工作会议再次明确民营经济的地位和作用，驳斥“国家要弱化民营经济地位”等观点。不久前召开的二十届中央全面深化改革委员会第一次会议再次指出，支持民营经济发展是党中央的一贯方针。

　　7月以来，中央及各地区各部门已有表态及行动，支持民营企业发展。国务院总理李强7月初主持召开经济形势专家座谈会，提出建立健全政府与民营企业、外资企业等各类企业的常态化沟通交流机制，深入了解新情况新问题，及时改进政策举措，进一步提振信心、稳定预期。随后，李强又主持召开平台企业座谈会，直面企业，听取意见。

　　此后，国家发改委分别于本月3日、10日、17日接连召开三场民营企业座谈会，并宣布正式建立与民营企业沟通交流机制。三场座谈会规格极高，均由国家发改委主任郑栅洁主持，10余家企业参与座谈，涉及多个行业，兼顾大、中、小型不同规模，覆盖东、中、西部不同地区。

　　7月19日，支持民营经济发展壮大的“31条”终于出炉，使民营经济在中国经济版图的地位进一步得以提升。

　　四大亮点值得关注

　　今年上半年经济运行整体回升向好，民营经济预期尚未完全扭转。当前，增强民营经济的内生动力成为“稳增长、稳就业、稳物价”的关键之一。

　　中国企业联合会特约高级研究员刘兴国表示，《意见》是首次以中共中央和国务院的名义，发布支持民营经济发展壮大的专门文件，不仅把以往支持民营经济发展的观点、意见与指示批示等转化成了具体政策举措，而且突出强调了对发展壮大的肯定。

　　《意见》提出，构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。

　　万博新经济研究院院长滕泰表示，《意见》对于民营经济的发展环境、政策支持、法治环境以及社会舆论等各方面都提出了具体的支持办法。市场准入政策有了新的突破，在支持有条件有困难的民企企业重整方面有具体措施;在民营企业进入债券市场发债，民企多元化融资等方面也提出实实在在的政策。尤其是严禁以走流程，换人等借口对民企拖欠付款提出了明确的要求，这对于未来缓解民营企业的资金压力，会起到及时雨一样的重要作用。

　　浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，《意见》有四大亮点值得关注。

　　亮点一：“强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法”。这一点的提出相当的及时和必要，且提出的角度也正好迎合了当前很多民营企业的焦虑点。

　　亮点二：“鼓励民营企业盘活存量资产回收资金”。当前部分民营企业存在经营困难，而重整重组能够为这类企业找到一条出路。

　　亮点三：“防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义”。这一条优化了法治环境，壮大了民营企业家的信心。

　　亮点四：“严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度”。

　　盘和林表示，《意见》亮点还有很多，这也是当前振兴民营经济的重要文件，思路清醒，直达痛点。业内：关键是落地

　　7月19日，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生指出，这是一份非常好、非常及时的文件。《意见》真正贯彻落实“两个毫不动摇”，从制度上和政策上真正为民营企业营造好的发展环境，并且非常全面、系统，且有针对性、可操作性。《意见》中提到的促进民营经济人士健康成长、营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围，包括培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，这在以前都是比较少见的提法。

　　《意见》比较全面、系统地涵盖了上述问题，但下一步，核心是怎样落地实施?

　　要把好的意见变成制度变革，真正将《意见》第一部分提到的“持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、完善社会信用激励约束机制、完善市场化重整机制”这些举措落地。这需要用市场化、法治化、国际化的做法去实施，而不搞能行政性推动的“一刀切”。

　　在市场化方面，要真正让市场机制在资源合理配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府提供公共产品服务的作用，两手都抓两手都要硬。

　　张燕生表示，下一步最迫切的问题就是措施落地。好文件不仅仅只停留在纸面上，而是使其真正变成一场制度变革、治理变革和市场变革，真正能够为民营经济及所有的市场主体营造一个高质量发展的环境，要做到这一点，需要更多的制度建设、能力建设和法治建设。

责任编辑：李静