刚刚发布22条新政，国家也开始帮追债……民企被“宠”

 

　　“这次政策对于民营经济算是再迎利好，不仅将为公司发展提供一些政策便利，也能降低民营企业的经济负担……”成都某制造企业高管称，国家出台的这个促进民营经济22条，也总算让民营企业看到了一些新的希望。

　　市场监管总局近日发布《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》。

　　22条举措聚焦五个方面，落实中共中央国务院《意见》部署要求，回应了民营经济各类关切。22条举措的发布将极大提升民营企业谋发展、谋改革、谋创新的积极性和主动性，让民营经济这支生力军更有力量。(下附政策全文)

　　关于提振民营经济，如何解决拖欠企业账款问题依旧是一大难题。今年国家出台了一系列政策，将加大对拖欠民营企业账款的清理力度。

　　科创四川注意到，就在9月20日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《清理拖欠企业账款专项行动方案》。

　　会议指出，省级政府要对本地区清欠工作负总责，抓紧解决政府拖欠企业账款问题，解开企业之间相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还。

　　在《财联社》日前报道中，中国民生银行首席经济学家温彬表示，根据统计局数据，今年前7个月，工业企业应收账款平均回收周期为63.6天，位于历史95%分位位置。其中私营工业企业应收账款平均回收期长达64.1天，为历史98%分位位置。应收账款久拖不决，确实会影响企业生产经营和投资预期。

　　温彬指出，目前账款拖欠的“连环套”集中表现为政府欠国企、国企欠民企。会议要求首先解决政府拖欠企业账款问题，可谓抓住了问题的源头。如果央企国企再带头偿还，将能够极大纾解这一难题。但在地方政府债务压力不断上升的背景下，解决资金来源问题可能需要付出更大的努力。

　　目前全国多省(自治区、直辖市)公布了2022年预算执行和财政收支审计报告，而拖欠中小企业款等问题也在审计报告中被多次提及。

　　浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林对财联社记者表示，中国企业之间本身存在各种经营占款行为，诸如应付账款，对于企业就是免费利用上游企业的资金。二是当前美元强势周期，全球流动性偏紧，不仅仅是中国，全球企业都存在流动性紧张问题。三是中小企业融资难、融资贵的情况依然存在，且面对未来经营不确定性，借贷双方意愿都不够强烈。

　　此次《行动方案》的出台，无疑将加快解决政府拖欠企业账款问题，并推动解决企业之间的相互拖欠问题，保障企业及时回笼资金，为企业纾困解难。

　　事实上，近段时间以来，多部委针对企业账款拖欠问题也展开部署。

　　国家部委不断释放信号的同时，地方政府也在紧锣密鼓抓紧部署中。关于拖欠账款问题，相信今年能有所好转。

　　《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》全文如下

　　↓↓↓ 持续优化民营经济发展环境

　　1.修订出台新版市场准入负面清单，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务，持续破除市场准入壁垒。优化行政许可服务，大力推进许可审批工作的标准化、规范化和便利化。支持各地区探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。

　　2.清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公正或提供证明等。

　　3.推动认证结果跨行业跨区域互通互认。深化强制性产品认证制度改革，进一步简化 CCC认证程序。全面推进认证机构资质审批制度改革，推进认证机构批准书电子化。

　　4.加强公平竞争政策供给，加快出台《公平竞争审查条例》等制度文件，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，定期推出不当干预全国统一大市场建设问题清单。未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。

　　5.强化反垄断执法，严格依法开展经营者集中审查。依法制止滥用行政权力排除限制竞争行为。着力加强公平竞争倡导，凝 聚全社会公平竞争共识，促进公平竞争更大合力。优化经营者集 中申报标准。指导企业落实合规主体责任，提高合规意识和能力。加大对企业境外反垄断诉讼和调查应对指导，提升企业合规意识 和维权能力。做好企业海外投资并购风险研究和预警，制定合规 指引。

　　6.深入推进企业信用风险分类管理。优化完善企业信用风险分类指标体系，推动分类结果在“双随机、一公开”监管中常态化运用，对信用风险低的 A 类企业，合理降低抽查比例和频次，不断提高分类的科学性和精准性。鼓励有条件的地区探索对个体工商户、农民专业合作社等经营主体实施信用风险分类管理。加强企业信用监管大数据分析应用，继续编制中国企业信用指数，优化企业信用指数编制方案，打造企业信用趋势“晴雨表”，提升防范化解各类潜在性、苗头性、趋势性信用风险能力。

　　7.强化信用约束激励。研究制定关于强化失信惩戒和守信激励的政策文件。深入开展严重违法失信行为治理专项行动。加快修订总局有关信用修复管理规范性文件，扩大信用修复范围，完善信用修复机制。发挥公示对企业的信用激励作用，对获得荣誉的 企业在公示系统上予以标注公示，提升信用良好企业获得感。

　　8.深入开展信用提升行动，全面推广信用承诺制度，围绕构建信用承诺、守诺核查、失信惩戒、信用修复闭环管理体系，便利经营主体以承诺方式取得许可或者修复信用。

　　9.推动企业信用同盟常态化运行，遵循政府引导、企业主导、自愿加入、协同共治的原则，进一步发挥诚信企业的标杆示范作 用，激励更多企业守信重信，提升市场整体信用水平。

　　10.促进经营主体注册、注销便利化，全面落实简易注销、普通注销制度，完善企业注销“一网服务”平台。推动出台跨部门的歇业政策指引。进一步优化企业开办服务。促进个体工商户持续健康发展，实施个体工商户分型分类精准帮扶。优化个体工商户转企业相关政策，降低转换成本。 加大对民营经济政策支持力度

　　11.完善信用信息归集共享公示体系，将承诺和履约信息纳入信用记录。开展经营主体信用监管标准体系建设，推动各地各部门在企业信用监管数据归集共享应用中执行使用。深入开展经营主体信用监管数据质量提升行动，以高质量的数据支撑“三个监管”。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系。

　　12.为个体工商户提供更加方便便捷的年报服务。不断扩大“多报合一”范围，切实减轻企业负担。按照《保障中小企业款项支付条例》规定，做好大型企业逾期尚未支付中小企业款项的合同数 量、金额的年报公示工作。

　　13.针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免审即享”机制，推广告知承诺制，能够通过公共数据平台获取的材料，不再要求重复提供。加强直接面向个体工商户的政策发布和解读引导。配合相关部门搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台。 强化民营经济发展法治保障

　　14.开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为。

　　15.持续深化“双随机、一公开”监管，推动建设统一工作平台， 深入推进跨部门综合监管，推行“一业一查”，避免多头执法、重复 检查，减轻企业负担，提高监管效能。

　　16.深入推动公正文明执法行风建设。构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的闭环式管理模式，以行政执法服务公平竞争、保障高质量发展。鼓励开展跨行政区域联动执法。

　　17.持续开展涉企违规收费整治工作，减轻企业费用负担。开 展涉企违规收费督检考工作，对违规收费治理情况开展“回头看”。畅通涉企违规收费投诉举报渠道，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，集中曝光违规收费典型案例。 着力推动民营经济实现高质量发展

　　18.支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

　　19.支持民营企业提升标准化能力，参与国家标准制修订工作，在国家标准立项、起草、技术审查以及标准实施信息反馈、评估等过程中提出意见和建议。支持民营企业牵头设立国际性专业标准组织，积极推进标准化建设。联合全国工商联共同举办 2023 年民营经济标准创新大会，开展民营经济标准创新周活动，组织开展小微民营企业“标准体检”试点，推动各级工商联及所属商会积极开展民营企业标准“领跑者”和商会团体标准“领先者”活动。

　　20.开展民营企业质量管理体系认证提升行动，提升民营企业质量技术创新能力。持续开展“计量服务中小企业行”活动，梳理企业测量需求，为企业实施计量咨询和技术服务。支持民营企业参与产业计量测试中心建设，提升民营企业先进测量能力。

　　21.促进平台规则透明和行为规范，推动平台经济健康发展。持续开展网络市场监管与服务示范区创建，不断释放平台经济发展新动能。加强互联网平台常态化监管，建立健全平台企业合规推进机制，降低平台企业合规经营成本。持续推出平台企业“绿灯”投资案例，规范平台收费行为，引导平台和中小商户共赢合作，促进平台经济良性发展。 持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围

　　22.加强新闻宣传。综合运用新闻发布会、集体采访等多种形式，加大政策解读力度，提高政策传播声量，推动政策效能释放;加大成效宣传力度，结合民营经济准入准营亮点数据、各地典型经验做法，强化选题策划和正面阐释引导，积极营造民营经济健康发展的舆论氛围。 科创四川调研员 游娜综合整理

责任编辑：赵苗苗