广州成首推“房票安置政策”一线城市 推广“房票”或成趋势

　　广州成为一线城市中首个明确提出房票安置政策的城市。

　　日前，第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第十四次会议审议通过了《广州市城市更新专项规划(2021-2035年)》《广州市城中村改造专项规划(2021-2035年)》(下称《专项规划》)。

　　专项规划明确提到要探索房票安置政策机制，拓宽城中村改造资金支持渠道等策略，破解城中村改造难题，提升改造效率。

　　《专项规划》还提出，至2035年，累计推进城市更新约300平方公里(含城中村改造155平方公里)，通过微改造、混合改造、全面改造多种方式并举，推动低效存量土地的盘活再利用。

　　广州市规划和自然资源局表示，通过实施房票安置，降低回迁用地安置需求，实现集约节约用地，缩短城中村改造周期，提升城中村改造效率。同时节省安置临迁费，减轻财政资金压力，定向去库存，多路径保障村民回迁安置。

　　广州探索房票安置政策

　　广州市规划和自然资源局官微10月27日发布消息称，10月24日，《广州市城市更新专项规划(2021-2035年)》《广州市城中村改造专项规划(2021-2035年)》经第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第十四次会议审议通过。

　　早在今年8月份，一份名为《广州市城中村改造房票安置实施办法(建议稿)》的文件就已经在流传。该文件对房票安置的适用范围、补偿规则、核发、使用与结算等作了详细规定。建议稿提出的鼓励政策有：给予2%至5%的政策性奖励和3个月的临迁费，享受税收减免优惠，使用房票所购买的商品住房不计入家庭限购套数，超过使用期限可兑换现金，名下已有一套商品房的村民还可将房票转让给符合条件的第三方等。

　　此前，广州城中村改造的补偿方式以回迁房安置为主，货币安置为辅。

　　第一种是回迁房+现金补偿，在一定的面积内，给予同等面积的回迁房补偿，超出部分的面积，给予一定的现金补偿。

　　第二种是纯现金补偿，按一定的单价，根据拆迁户的面积，给予现金。

　　目前广州房票安置政策的细则尚未出台，政策力度和效果尚不可知。

　　据21世纪经济报道，广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，房地产市场进入存量时代之后，供求关系已经发生了重大变化，在这样的情况下，鼓励村民更多选择房票安置，一方面可以让居民迅速有房子住，不用长时间在外租房，另一方面也可以减少城中村改造的前期巨额资金投入。除此之外，该政策同样有利于商品房库存去化。

　　但政策最终的效果，也取决于政策的设计、扶持力度，以及各区域未来商品房市场的走势和预期。

　　“对于广州来讲，不应该太高估房票安置政策的效果。”李宇嘉认为，房票安置可能会解决一部分安置需求，但村民选择的可能性或不高，约为30%。一方面，村民祖祖辈辈居住在原住址，有乡土情结。另一方面，房票安置兑换到的商品房面积要比安置房面积少，一般会打六折，对此居民接受度可能不高。另外，村民过惯了收租的生活，也希望维持“住一套、租两套”的生活模式。

　　房票安置是一个大趋势

　　何为房票?房票是在棚户区改造工作中，被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。房票安置是在实物安置补偿、货币直接补偿基础上新增的一种补偿方式。

　　早在2014年，相关房票安置政策已有城市落地执行。而在去年6月20日，郑州发布《郑州市大棚户区改造项目房票安置实施办法(暂行)》，成为首个采取该安置方式的省会城市。彼时，郑州为了鼓励村民选择房票，给村民们的安置补偿额外增加了8%。

　　据不完全统计，目前已有郑州、南京、南昌、昆明、贵阳、厦门、宁波、无锡、温州、绍兴、蚌埠等超过30个城市推出房票安置政策。尤其是8月底以来的政策松绑潮中，多地房票安置政策成为房地产政策“组合拳”中的一环，去库存、提振楼市目标明显。

　　广州是一线城市中首个提出房票安置的城市。在已提出房票安置的热门城市中，厦门已实现首批凭房票购买的国企资产交房，亦有部分城市在加大房票安置力度。

　　据每日经济新闻，房地产资深专家、国家高端智库CDI研究员宋丁认为，房票政策是一线城市的一次破题之举，具有重要尝试意义。房票类似于一种可流通的票据，房票政策最大的优点是性价比高，且比实物补偿更加灵活。与货币补偿相比，房票政策不需要开发主体再大规模支付货币，从而减轻其现金流的压力。亦可为购房者提供了更多购房选择范围，这不仅有利于激活楼市，也能够提高房票的利用价值。

　　相较于实物安置、传统货币化安置方式，房票安置有几大优势。在中指研究院看来，相比实物安置，房票安置能缩短棚改拆迁周期、增加被征收人房屋选择范围;相比传统货币直接补偿方式，房票安置可定向去化库存，可拉长支付节奏，降低地方政府财政压力。

　　对于未来北上深是否会推广房票政策，宋丁认为存在这种可能性，每个城市的房票政策可能结合自身特点来推，总的来说，激活市场有利于整个房地产形势的好转，希望看到更多城市能够尝试并推广房票政策。

　　据中指研究院统计，2023年1-9月，广州新建商品住宅累计成交591.5万平方米，同比下降2.4%;9月成交63.1万平方米，同比仍下降17.2%。二手房方面，1-9月广州二手房累计成交6.4万套，同比增长19.7%。9月，二手房成交接近6000套，环比下降14.5%，与去年同期基本持平。

　　(综合自21世纪经济报道、每日经济新闻、新京报、大江湖解局公众号)

责任编辑：赵苗苗