三门峡：湖滨区超亿元建设项目涉嫌违规上马被质疑

　　“未招标，已中标?河南三门峡市，超亿元的建设项目既没有依法招标，也没有取得土地、规划、施工许可证等合法手续，便擅自开工建设，谁在为违规项目大开方便之门?”日前，本社新闻中心记者接到群众反映称：“三门峡市湖滨区‘中流砥柱研学中心’建设项目(以下称研学中心)在开工建设一年之后，且主体楼盘已封顶之时，才补办建设工程招投标，然而，中标单位却依然为原施工单位和原监理单位。这样的招标还有什么公平、公证可言?”

　　大楼已封顶，招标才补办

　　5月4日，是该项目宣布工程中标的第十天，记者来到位于河南省三门峡市湖滨区高庙乡、三门峡大坝南岸的研学中心项目施工现场核实相关情况。

　　记者看到，研学中心项目前排楼房的主体工程已竣工，后排的几栋楼也接近封顶，现场施工人员正在紧张施工中。与正常的房屋建设工地显得格格不入的是，该大楼主体工程即将进入尾声，施工现场却见不到任何项目施工公示牌，看不到承建该项目的施工单位和监理单位的名称，也没有项目负责人和监督电话以及安全生产管理、项目施工许可证等相关公示。记者仅看到大门入口处临时摆放着一幅该建设项目鸟瞰图，鸟瞰图上的工程概况简介显示：研学中心项目总投资约1.8亿元，总用地面积66亩。

　　“这个工程建设一年多了，去年4月开工的，再有1—2个月主体工程就基本完工了。”一位头戴安全帽的现场施工人员告诉记者，“承建该建设项目的是中建七局第四建筑有限公司(以下简称：中建七局四公司)，监理单位是河南中建工程技术有限公司，都是去年进场的。”

　　随后在记者的走访中，多名施工人员也证实了上述说法。

　　据中国采购与招标网上发布的招标信息：中建七局四公司三门峡湖滨区中流砥柱研学中心项目的临水、临电、五金、劳保等材料，早在2022年6月23日已公开招标，桩基工程专业分包、项目土方工程公开招标的发布时间为2022年7月。

　　另据三门峡当地的新闻报道，研学中心项目于2022年4月12日举办开工仪式。开工仪式的主办单位为三门峡湖滨国有资本投资运营有限公司(以下简称：湖滨国资投资公司)，协办单位是中建七局四公司，该公司的负责人出席了该开工仪式。这些信息显示，由中建七局四公司承建的研学中心项目，早在一年前已开工建设。

　　然而，研学中心项目于开工建设一年之后的2023年4月19日在三门峡市公共资源交易中心开标四室堂而皇之公开招标投标。

　　据三门峡市公共资源交易中心网招标公示：“中流砥柱研学中心”施工项目招标时间为2023年4月19日，参与此次投标的建设单位有4家。招标人：三门峡润塬实业有限公司;监督部门为三门峡市湖滨区建设工程施工招标投标管理办公室，评标专家7人。

　　4月25日上午8时30分，招标人宣布“中流砥柱研学中心”施工项目的中标人：中建七局四公司。4月28日，又宣布该项目监理单位的中标人：河南中建工程技术有限公司。至此，该项目的原施工单位，原监理单位都在此次招标中双双中标。

　　中建七局四公司的项目部就设置在距离研学中心项目垂直距离约400米的公路边，项目部的房顶上竖立着醒目的“中建七局四公司”的招牌。附近群众告诉记者，“这个项目部建在这里一年多了，上面那个‘党校’(研学中心)项目就是他们的工地。”

　　研学中心项目上马的过程，令人疑惑重重

　　中建七局四公司在未招标之前是通过什么途径承揽到该项目的?为何敢于先开工建设，之后再参与投标、竞标?又是如何做到从多家竞标企业中“一举夺魁”，并早已开工建设的工程呢?

　　5月6日，记者带着上述疑问走进该项目部。在项目部大门口，正好遇到一名正准备出门的该公司工作人员，他告诉记者：“项目部经理今天不在这儿，去西安参加一个观摩会，其他负责人今天也不在项目部。我是项目部后勤的，去年5月来到这个项目，这个项目是去年4月开工建设的。”

　　这位工作人员说，“这个项目一直就是中建七局四公司承建，监理单位是河南中建工程技术有限公司，也是去年进场的。”

　　记者又电话联系了中建七局四公司，该公司党建办的一位工作人员称：“项目部的事情，我不太清楚，让项目部的人联系你。”随后，一位自称是中建七局四公司项目部的工作人员打通了记者的电话，针对记者提出在未招标之前是通过什么途径承揽到该建设项目的?又为何未招标先施工等相关问题。“我们确实是去年进场的，但是去年只做了一些临建，今年4月中标后才正式开工建设。”这位工作人员否认未招标、先施工的事实，他说，“一栋楼才三、四层，我们建设速度快，一个月楼房就封顶了”。

　　事实上，5月4日，记者到该建设项目现场时，距离中建七局四公司4月25日宣布中标该项目还不足10天，距监理单位中标时间仅6天，而招标网上公示的该工程施工期限为730天。

　　面对招标问题采访，项目负责人称“不能告诉记者!”

　　研学中心项目开工建设以后一年多的时间，且主体工程大部分基本完工，为何还要进行公开招标呢?如果原有的施工企业万一未能中标，那么依法中标的企业又无工程可做，工程中标合同书形同废纸一张，岂不是把《招标投标法》视为儿戏?如此明显违规、甚至违法的做法，该项目招标的监督单位和招标人是不知情，还是另有隐情?

　　对此，城市建设杂志社记者向湖滨国资投资公司的全资子公司——三门峡润塬实业有限公司综合部的李主任提出采访要求。李主任拨通了该公司分管业务的一位副经理的电话，说明了记者的采访要求及主要采访内容，请示能否告诉记者，“不能告诉记者!”记者清晰听到电话那头传来这位副经理的明确回答。她紧接着又去请示了主要领导后表示，领导说让区委宣传部统一答复，让记者联系宣传部。

　　对于上述同样的问题，作为招标监督部门的三门峡市湖滨区住建局下设的建设工程施工招标投标管理办公室对此次招标活动是如何监管的?该部门办公室刘姓负责人对记者提出的有关问题，他表示需要向局长请示后再回答记者的问题。随后刘主任在电话中回复记者时表示，“局长说需要区委宣传部给局里下接受采访函才可以接受记者采访。”尽管记者表明已与区委宣传部对接过，却仍然没有得到具体的回复。

　　区委书记宣布开工令的研学中心存在多处违法行为

　　这个研学中心大楼由区委书记宣布项目开工令，区长致辞，常务副区长主持开工仪式的重点建设项目。据三门峡市发改委网上显示：“2022年4月12日，三门峡市湖滨区中流砥柱研学中心举行开工仪式，湖滨区委书记周建文宣布项目开工令，区长乔继明致辞，区委常委、常务副区长毛海港主持开工仪式”。

　　随着区委书记宣布开工令，工程如期开工，但彼时研学中心建设项目并没有依法取得开工许可的《建设工程施工许可证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》和《国有土地使用证》，也没有依法招标投标，便大摇大摆的擅自开工建设。

　　事实上，该建设项目开工建设一年之久、且大部分主体楼盘已封顶之时，却仍然未取得任何合法的开工建设手续。“研学中心项目截至记者采访时，尚未取得施工许可证。”5月5日，湖滨区住建局负责办理建设工程施工许可证的相关负责人告诉记者，“截至目前尚未收到施工企业办理建设工程施工许可证的申请。”

　　《中华人民共和国建筑法》第七条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

　　“目前，该建设项目还没有依法取得土地的使用权，还不具备办理国有土地使用证的条件。”5月5日，湖滨区自然资源局土地储备股的一位陈姓工作人员告诉记者，“该宗土地目前还没有收储入库，还正在做土地储备的前期准备阶段。储备程序完毕后，才能走土地招、拍、挂和国有土地出让手续，只有通过土地使用权挂牌、招标、竞标、拍卖，竞买人竞得该宗土地后，并缴纳土地出让金方可办理《国有土地使用证》。在取得国有土地使用证后才能办理《工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等有关开工建设手续。”

　　该局另一位股室负责人也告诉记者，“研学中心项目至今没有取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》”。

　　研学中心究竟是一个什么样的项目，当记者走访周边的群众时，大多数受访者更多称谓其为“党校”项目，当地也有机关公务人员说是湖滨区政府建的“干部学院”。“研学中心就是湖滨区里的干部学院，只是统称为研学中心。”受访的湖滨区自然资源局的一位工作人员介绍：“这个项目是省里‘三个一批’重点项目，类似于这样的政府项目，以及博物馆之类的公益性用地都是划拨土地，但是研学中心这块地走的是出让方式，这个事情是由湖滨国资投资公司全权办理。他们走出让方式，也是为了方便以后融资。”

　　对于研学中心存在的种种问题和疑惑，湖滨区有关部门以及招标单位都没有作出正面回答，并表示让区委宣传部答复，记者向湖滨区委宣传部留下上述采访提纲。但截至发稿，我社未收到湖滨区方面的任何回复。对于该项目建设用地使用权挂牌出让以及有关事项的进展，我社将持续关注。

　　来源：中国城市建设网记者 侯翔宇

责任编辑：赵苗苗